Dinámicas alternativas o astucia de la razón política (página 2)

Dicha lectura vería en esta
transformación un intento por parte del Estado de
fortalecer la legitimidad a partir de la creación de
organismos que estimulan y facilitan la participación
social sobre el predominio de la racionalidad instrumental; una
percepción de la realidad más atenta a las demandas
de la comunidad; una planificación del desarrollo que
involucra técnicos y políticos preocupados por
"observar" la diversidad y responder a reclamos locales o
regionales antes que apostar al normativismo en la
dirección del mismo. La idea de trabajar en forma conjunta
se enmarca en una concepción de la democracia
participativa mas que representativa. Tiene en cuenta los
intereses de la comunidad y –en la medida en que se
logra implementar-, permite imprimir cierto desarrollo a las
zonas barriales , mejorando la calidad de vida de sus habitantes
y respetando la identidad de la comunidad.

Acá comienzo a narrar el proceso por
el cual, desde un acercamiento entre el Poder Municipal y la
sociedad civil -organizada en las ONG y nucleadas en una Junta
Comunal-, se empieza a proyectar un plan de desarrollo local
compartido.

Estado– Sociedad civil : Democracia
participativa.

OBJETIVO:

Elaboración compartida entre el
Municipio y la localidad de Hernández-Gorina, en la ciudad
de La Plata, de un plan de desarrollo local.

Antecedentes:

1996: Propuesta de creación y
explicación de nuevas herramientas organizativas y de
participación: Centros Comunales ( ex-delegaciones
municipales) y las Juntas Comunales.

Definición
de la Junta Comunal

Foro independiente, integrado por
instituciones -entidades de bien público, cooperativas u
otras asociaciones civiles- y vecinos elegidos
democráticamente en Asamblea Comunitaria. Consta de
Organismos integrados por los vecinos organizados en Sociedades
de Fomento, en Uniones Vecinales, Clubes de Barrio, Bibliotecas
Populares, Cooperadoras, Sociedades de Bomberos Voluntarios,
etc., etc.

Las Juntas Comunales están
administradas por un número no determinado de
Secretarías, las cuales cubren las distintas
problemáticas de los vecinos de una comunidad y se
conectan con las Secretarías y Direcciones
homónimas municipales: Defensa Civil; Acción
Social; Tercera Edad; Colectividades y Cooperativas;
Drogadicción; Deportes y Torneos; Cultura;
Educación; Prensa y difusión; Limpieza y
mantenimiento de las calles; Espacios públicos; etc.,
etc.

Funciones:

1. Estimular la participación
ciudadana.

2. Informar al Administrador Comunal ( ex
delegado) sobre el estado y necesidades del
vecindario.

3. Colaborar en la formulación de
programas de interés zonal: salud, acción social,
cultura, deportes, saneamiento ambiental, etc.

4. Proponer al Administrador Comunal
anteproyectos de obras, servicios y trabajos públicos de
interés comunitario.

5. Emitir opinión fundada sobre
programas que el Administrador Comunal someta a su
consideración.

6. Fiscalizar ejecución de obras y
servicios prestados en el ámbito del Centro
Comunal.

Integración:

A. Representates de entidades de bien
público, cooperativas u otras asociaciones civiles
registradas en la Dirección de Entidades de Bien
Público, Colectividades y Cooperativas con domicilio o
asiento principal de actividades en el ámbito del Centro
Comunal.

B. Vecinos que en función de su
arraigo, prestigio y notoriedad en la comuna sean designados por
el Intendente o a propuesta de la Junta.

Constitución:

A. Convocatoria a la Asamblea
Constitutiva.

B. Plenario de la Asamblea
Constitutiva.

C. Elección de la Comisión
Ejecutiva de 21 miembros.

D. Rubricar en Libro de Actas.

Mandato:

DURACIÓN : 1 año, pudiendo
ser reelectos.

CARACTER DE LA FUNCIÓN:
"Ad-honorem".

Consejos Comunales Sectoriales

Las Juntas Comunales podrán
crearlos, por sí o a propuesta del Intendente para atender
los siguientes temas:

Obras y Servicios Públicos, Salud y
Bienestar Comunitario, Seguridad, Cultura, Educación,
Medio ambiente, Deporte y recreación, Gestión
tributaria, Control urbano.

1996: Presentación por parte
del Municipio de la propuesta de creación de las Juntas
Comunales y explicación de su funcionamiento.

Cuando se informa a las ONG y vecinos de
los distintos barrios, que se crearán estas Juntas hubo
muchas voces que se oponían, alegando entre otras cosas
que:

a) era una forma de mediatizar los reclamos
de la comunidad;

b) podía llegar a fragmentar el
tejido social en la medida en que eran los grupos sociales los
que debían luchar para administrar la escasez y
hegemonizar los reclamos;

c) alejaría indefinidamente en el
tiempo la respuesta al reclamo.

Ante la propuesta municipal, las ONG no
tenían muchas opciones ya que no aceptar la
creación de las Juntas era quedarse fuera del plan de
desarrollo que la gestión municipal proyecta cada
año. Después de varios encuentros y prolongadas
discusiones entre el Intendente y las ONG, las Juntas se crearon.
Los vecinos mostraron variadas respuestas ante el hecho, lo cual
hizo que en las zonas en que hubo más resistencia se
pasara por un largo período sin respuestas a las demandas.
En cambio, en las que se acató y acomodó la
acción al mecanismo de las Juntas, se notó menos la
inactividad de la gestión estatal.

1998 – Se retoma a nivel
gubernamental el tema de las Juntas Comunales.

En mayo del 98" reaparece el tema y la
respuesta de los distintos barrios es más uniforme ya que
se tendió a interpretar la marginación en el
desarrollo que sufrieron algunos barrios como
automarginación y no como exclusión. A partir de
esa interpretación todos los barrios se apresuraron a
integrar –elección mediante- la Presidencia y
secretarías de su Junta Comunal. De esta manera quedan
identificados los líderes naturales como referente e
interlocutores.

El paso siguiente del municipio fue ofrecer
la capacitación necesaria a los integrantes de las
Juntas. Presidentes, vicepresidentes y secretarios recibieron una
capacitación intensiva durante toda una jornada en el
Primer Congreso de Participación Comunitaria, en el
Pasaje Dardo Rocha, el 30 de mayo de 1998.

Durante toda la mañana se escucharon
ponencias acerca de "El papel de las Organizaciones Sociales en
el proceso de transformación del municipio"; la
"Participación en el nuevo marco jurídico", etc.,
que fueron haciendo conocer los nuevos mecanismos legales que a
partir de la reforma constitucional del 94", tienen los vecinos
para hacerse escuchar:

– la presentación de Proyectos de
Ordenanzas;

– la Consulta pública;

– el Voluntariado;

– los Consejos participativos;

– la Doble lectura (consistente en convocar
a los vecinos para que emitan opinión sobre algunas normas
del Consejo Deliberante).

Durante la tarde los vecinos se organizaron
en Comisiones de Trabajo acerca de las fortalezas, las
debilidades, las oportunidades y dificultades del trabajo
participativo en la resolución de las problemáticas
barriales, aportando posibles soluciones. Al final de la jornada
las conclusiones se presentaron en una Puesta en
común.

El hecho de conocer que existen distintos
tipos y niveles de participación: consultiva, resolutiva,
fiscalizadora, en la ejecución; directa o indirecta, etc.,
estimuló ampliamente la imaginación de los miembros
de las Juntas Comunales en el sentido de la proyección de
sus actividades barriales.

( ¿Se podría comparar esta
nueva forma de hacer política, que tiene en cuenta los
movimientos sociales comunitarios, a lo que sucedió
históricamente –en el ámbito
económico- cuando el capitalismo ( o la astucia de la
razón política), decidió negociar con las
organizaciones obreras? )

Espacio de articulación
social:

Funcionamiento en el sitio:

En los Centros Comunales -ex-delegaciones
municipales-, o en las instituciones barriales más
representativas de la comunidad como son los clubes, bibliotecas
populares, parroquias, centros culturales, etc.

Caracterización del
sitio:

El Equipo Técnico realizó
trabajos sobre:

Ubicación en el partido de La Plata:
Ubicado al noroeste de Partido de La Plata y a 53 km. de la
Capital Federal. Entre Tolosa, Gonnet, M.Romero y City
Bell.

Datos demográficos: 10.271
habitantes. (Censo Nac. de Población y Viviendas
1991)

con una taza de crecimiento similar a la de
Arturo Seguí, Abasto, Olmos y Melchor Romero.

Al no tener espacios públicos
planificados los vecinos utilizan los terrenos urbanos en
desuso.

Metodología

Implementación del
proceso:

Fase preliminar: Reuniones en los barrios
con el Sr. Intendente.

Fase 1: Presentación de la
propuesta.

Fase 2: Relevamiento de las
demandas.

Fase 3: Ordenamiento de las
demandas.

Fase 4: Priorización de las
demandas.

Fase 5: Elaboración del Plan de
Desarrollo Local.

Durante el año 1998 se
desarrollaron una serie de reuniones entre el Intendente, su
gabinete y la Junta Comunal, en las que, esta última y los
vecinos plantearon sus reclamos y demandas.

Fase 1: Puesta en marcha

En agosto del 98" se lleva a cabo una
reunión entre el intendente, los presidentes de las Juntas
Comunales y el Equipo Técnico.En ella se pone en marcha la
primera fase del programa.

Fase 2: Relevamiento de
situación

Comienza un trabajo de campo en la que los
miembros de la Junta Comunal y profesionales del Equipo
Técnico realizan un reconocimiento in situ de las
problemáticas.

Lo importante de esta fase es que el Equipo
Técnico llega a conocer cómo percibe e identifica
su habitat la comunidad. Esto evita que se coloque un puente
donde no se necesita.( ver imagen adjunta.)

Fase 3: Ordenamiento de las
demandas

Como entre las demandas de los vecinos
existían algunas que estaban destinadas a instituciones de
jurisdicción provincial, el Equipo Técnico divide
las demandas en:

1) Acciones u obras que se
ejecutarían con el presupuesto municipal del año
98.

2) Proyectos a realizar a través del
presupuesto municipal del año 99.

3) Tareas de gestión a realizar por
la Municipalidad o la Junta Comunal.

Se realiza el Primer Taller Comunitario.
Debate bastante fuerte entre los distintos sectores, luego del
cual se produce un acuerdo sobre el ordenamiento del
presupuesto.

Mediante acta y firma se formaliza el
acuerdo.

Fase 4: Priorización de las
demandas.

Una vez consolidado el espacio de
participación social en el que interactuan la Junta
Comunal y el Equipo Técnico del Plan, se inicia la etapa
de selección de las demandas de acuerdo a su importancia
para la Junta Comunal.

El Equipo Técnico, que opera como
nexo facilitador, elabora una lista de las demandas relevadas por
los vecinos y la somete al criterio de la Junta Comunal para que
priorice la solución de las mismas.

Las opciones son:

• Proyectos a realizar por la
  Municipalidad a traves del presupuesto 1999.

• Tareas de gestión a realizar por
  la Municipalidad o la Junta Comunal.

Se convoca al Segundo Taller Comunitario
.

Se informa sobre la estructuran urbana para
que se pueda priorizar con sentido social, buscando el mayor
beneficio para toda la comunidad.

Esta etapa generó encarnizados
debates hasta que se pudo llegar a un consenso generalizado sobre
el orden de prioridades de las demandas.

Con la firma del Acta de la reunión
se sella el acuerdo alcanzado entre las partes.

Resultado de esta tarea son las fichas de
priorizaciones de demandas elaboradas por el Equipo
Técnico.

Fase 5: Elaboración del plan de
desarrollo local.

Se da inicio a la evaluación
técnica y económica en la que participan:
Intendente y el Gabinete Municipal y el Equipo Técnico
.

Elaboración de:

Presupuesto Participativo

Plan de Desarrollo Local.

Se definieron lineamientos generales, se
elaboraron los programas y se seleccionaron los proyectos
prioritarios.

En futuras reuniones con la Junta Comunal
se preven instancias de ajuste de la propuesta
elaborada.

Hasta aquí los hechos y las
proyecciones.

Carlos Fuentes dice que somos (los
hispanoamericanos), hijos de la Contrarreforma y eso hizo que
fuéramos a la zaga de los procesos de
modernización. Actualmente nos decimos (posmodernos sin
ser modernos. Quizás el desarrollo social y el
mejoramiento de la calidad de vida que está pendiente
encuentre su estilo procedimental en esta posmodernidad en la que
sólo podemos jugar a "acertar en la vida".
Cíclicamente, cada período eleccionario, un sector
de la sociedad, se juega entero en este acertar a vivir. Se trata
de lograr el acierto fundante , el acierto eficaz para vivir, y
eso lo logra cada uno, a nivel popular, en la
trascendencia del otro, en la acción solidaria, en la
tarea participativa…

Pasado ese período, todo se
tranquiliza: los líderes se olvidan o caducan, las movidas
se ignoran, las demandas y los reclamos se acallan. El tiempo no
es fértil para las acciones hasta que nuevamente llegue el
nuevo período eleccionario. Si se ha hecho una buena
cosecha se disfruta del dejarse estar, si no, se espera
a que llegue el momento oportuno para volver a apostar en el
juego del hacer para el amparo, con los otros.

Bibliografía
utilizada

Borja J., PerdigóJ., Palomar
Llovet M., Botella M., Castells M. 1987. "Organización
y Descentralización Municipal". Editorial Universitaria de
Buenos Aires.

Geocultura del hombre americano.
Ed. Fernando García Cambeiro, Buenos Aires.
1976

Hopenhayn, Martín. Ni
apocalípticos ni integrados. Aventuras de la modernidad en
América Latina.

Kusch, Rodolfo: Esbozo de una
antropología filosófica americana. Ed.
Castañeda.Bs.As. 1978

Martino, Horacio . 1992. "Nuevas
Alternativas de Gestión en Proyectos destinados al
Mejoramiento del Habitat" , Beca en investigación
científica y tecnológica de la UNLP.

Morris David, Hess Karl. 1975. "El
poder del vecindario. El nuevo localismo". Editorial Gustavo
Gili. Barcelona.

Municipalidad de La Plata. 1995.
"Ideas para un Nuevo Régimen Legal de Planeamiento
Urbano". Coop. Gráfica Los Tilos Ltda.

Poggiese, Hector A. 1993. Textos
correspondientes al Módulo I . "Ordenamiento del
territorio. Métodos de Planeamiento territorial". La
Organización del territorio desde la perspectiva de la
planificación participativa y la gestión asociada.
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales.

Robirosa Mario, Cardarelli Graciela,
Lapalma Antonio. 1990. "Turbulencia y Planificación
Social". Lineamientos metodológicos de gestión de
proyectos sociales desde el Estado. Co-edición: Siglo XXI
de España – UNICEF Argentina. Buenos
Aires.

Autor:

Lic. Martha Alicia
Lombardelli